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Por Elisa Clavery, Ana Paula Castro, Sara Resende, TV Globo 鈥?Bras铆lia

08/12/2023 19h08 Atualizado 08/12/2023

Apesar de negar ter acolhido sugest茫o do governo para evitar um corte de cerca de R$ 30 bilh玫es em despesas no pr贸ximo ano, o deputado Danilo Forte (Uni茫o-BA), relator da Lei de Diretrizes Or莽ament谩ria (LDO), incluiu no parecer um dispositivo que, na pr谩tica, tem o mesmo efeito.

O dispositivo inclu铆do por Danilo faz uma refer锚ncia 脿 Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), que permite a ressalva para o contingenciamento de algumas despesas espec铆ficas

Pela regra inclu铆da na LDO, eventual corte de gastos fica proibido se impedir, no pr贸ximo ano, a execu莽茫o de despesas do governo abaixo do n铆vel de crescimento real (acima da infla莽茫o) de 0,6% ao ano - limite m铆nimo previsto no arcabou莽o fiscal (nova regra de controle das despesas p煤blicas).

Ou seja, na pr谩tica, apesar de uma reda莽茫o diferente da sugest茫o feita pelo l铆der do governo no Congresso, Randolfe Rodrigues (Rede-AP), o dispositivo tamb茅m limita o bloqueio de despesas do pr贸ximo ano a R$ 23 bilh玫es.

O valor 茅 muito menor do que o montante calculado considerando as regras do novo marco fiscal. Segundo c谩lculos da Consultoria de Or莽amento e Fiscaliza莽茫o Financeira da C芒mara dos Deputados, o contingenciamento m谩ximo poderia chegar a R$ 56,5 bilh玫es.

Com a menor necessidade de fazer bloqueios, fica mais dif铆cil para o governo atingir a meta zero de d茅ficit fiscal -- ou seja, um equil铆brio nas contas p煤blicas, sem resultado negativo nem positivo.

Desrespeito 脿 LRF e ao marco fiscal

Segundo analistas de Or莽amento, a medida ignora tanto a LRF quanto a lei complementar do novo marco fiscal.

No caso da LRF, ainda que legisla莽茫o permita exce莽玫es ao bloqueio, o contingenciamento 茅 necess谩rio quando h谩 risco de n茫o cumprimento da meta.

Al茅m disso, a Lei de Responsabilidade Fiscal permite exce莽玫es de bloqueio a despesas espec铆ficas - por exemplo, para ci锚ncia, tecnologia e inova莽茫o - n茫o exce莽玫es a uma regra geral, como o dispositivo inclu铆do por Danilo.

J谩 o novo marco fiscal estabelece um limite de 25% para eventuais contingenciamentos das despesas discricion谩rias (n茫o obrigat贸rias), como investimentos e custeio da m谩quina p煤blica.

Ou seja, a legisla莽茫o permite que o gestor deixe de fazer contingenciamentos (ainda que necess谩rios para o cumprimento da meta) que ultrapassem 25% do total das discricion谩rias. Neste caso, o descumprimento da meta n茫o configura infra莽茫o do governo.

Segundo consultoria da C芒mara, esse limite de 25% corresponder谩 em 2024 a R$ 56,5 bilh玫es: 鈥淎dotando-se o total das despesas discricion谩rias de todos os Poderes e 贸rg茫os aut么nomos no PLOA 2024 como base de c谩lculo, o contingenciamento m谩ximo para 2024 seria de R$ 56,5 bilh玫es鈥?

Ao limitar o bloqueio a R$ 23 bilh玫es, o dispositivo torna sem efeito a medida e, na avalia莽茫o de t茅cnicos, fere uma lei complementar, que 茅 superior a uma legisla莽茫o anual, como a LDO.

Consulta ao TCU

Aliados de Forte dizem que ele optou por essa nova reda莽茫o j谩 que ela "apenas remete" ao novo marco fiscal.

Mas para seguir esse entendimento, o Minist茅rio da Fazenda pode precisar consultar o Tribunal de Contas da Uni茫o (TCU) para validar a interpreta莽茫o sobre a nova regra.

Segundo t茅cnicos, a inclus茫o do dispositivo na LDO n茫o resolve a legalidade de um bloqueio menor em caso de descumprimento da meta.

Por isso, se no pr贸ximo ano o governo precisar, por exemplo, bloquear R$ 40 bilh玫es para cumprir a meta fiscal, mas interpretar que o m谩ximo do bloqueio seja de R$ 23 bilh玫es devido 脿 medida da LDO, isso pode levar 脿 punibilidade do Executivo, na avalia莽茫o destes analistas de Or莽amento.

Para Randolfe Rodrigues, assim que a LDO for sancionada, ser谩 "necess谩ria" a consulta ao TCU em busca do valor limite de contingenciamento.

De acordo com o senador, o Planalto se sentiu contemplado com o relat贸rio de Danilo Forte e n茫o pretende sugerir mudan莽as. Apesar de a emenda de Randolfe n茫o ter sido formalmente aceita, a alternativa dada pelo relator atendeu, na pr谩tica, o pedido do governo - avalia莽茫o compartilhada por membros do Minist茅rio da Fazenda.

O senador afirmou que, ap贸s apresenta莽茫o do texto, conversou com o ministro Fernando Haddad, que comemorou a medida. "A equipe econ么mica celebrou pois o parecer atende o esp铆rito de coer锚ncia com o arcabou莽o fiscal. N茫o devemos fazer nenhuma altera莽茫o", declarou.

Ele disse que a LDO ser谩 votada na pr贸xima quinta-feira (14), em sess茫o do Congresso.

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